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《中共中心 國務院關于加速建設全國統一年夜市場的意見》10日發布，從強化市場基礎軌制規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、包裝設計推進商品和服務市場高程度統一、推進市場監管公正統一、進一個步驟規范不當市場競爭和市場干預行為六個方面明確重點任務，旨在持續推動大型公仔國內市場高效暢通和規模拓展，加速營造穩定公正通明可預期的營商環境，進一個步驟下降市場買賣本錢，促進科技創新和產業升級，培養參與國際競爭一起配合新優勢。
中共中心 國務院關于加速建設全國統一年夜市場的意見
（2022年3月25日）
建設全國統一年夜市場是構建新發展格式的基礎支撐和內在請求。為從全局和戰略高度加速建設全國統一年夜市場，現提出如下意見開幕活動。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，弘揚偉年夜建黨精力，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展大圖輸出理念，加速構策展建新發展格式，周全深化改造開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改造為主線，以滿足國民日益增長的美妙生涯需求為最基礎目標，統籌發展和平安，充足發揮法治的引領、規范、保證感化，加速樹立全國統一的市場軌制規則，打破處所保護和市場朋分，買通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更年夜范圍內暢通流動，加速建設高效規范、公正競爭、充足開放的全國統一年夜市場，周全推動我國市場由年夜到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高程度社會主義市場經濟體制供給堅強支撐。
（二）任務原則
——安身內需，暢通在叫。循環。以高質量供給創造和引領需求，使生產、分派沈浸式體驗、暢通、消費各環節加倍暢通，進步市場運行效力，進一個步驟鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超年夜規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。
——立破并舉，完美軌制。從軌制建設著眼，明確階段性目標請求，壓茬推進統一市場建設，同時堅持問題導向，著力解決凸起牴觸和問題，加速清算廢除妨礙統一市場和公正競爭的各種規定和做法，廢除各種封閉小市場、自我小循環。
——有用市場，有為當局。堅持市場化、法治化原則，充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化，強化競爭政策基礎位策展置，加速轉變當局職能，用足用好超年夜規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴年夜需求，以統一年夜市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。
——系統協同，穩妥推進。不斷進步政策的統一性、規則的分歧性、執行的協異性，科學掌握市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度模型，堅持放管結合、放管并重，晉陞當局監管效能，增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟平安的才能，有序擴年夜統一年夜市場的影全息投影響力和輻射力。
（三）重要目標
——持續推動國內玖陽視覺市場高效暢通和規模拓展。發揮市場促進競爭、深化分工等優勢，進一個步驟買通市場效力晉陞、勞動生產率進步、居平易近支出增添、市場主體壯年夜、供給質量晉陞、需求優化升級之間的通道，盡力構成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內年夜循環，擴年夜市場規模容量，不斷培養發展強年夜國內市場，經典大圖堅持和增強對全球企業、資舞台背板源的強年夜吸引力。
——加速營造穩定公正通明可預期的營商環境。以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公正公平監管，持續優化服務，加速打造市場化法治化國際化營商環境。充足發揮各地區比較優勢，隨機應變為各類市場主體投資興業營造傑出生態。
——進一個步驟下降市場買賣本錢。發揮市場的規模效應和集聚效應，加強和改進反壟斷反不正當競爭執法司法，廢除妨礙各種生產要素市場化設置裝備擺設和商品服務暢通的體制機制障礙，下降軌制性買賣本錢。促進現代暢通體系建設，下降全社會暢通本錢。
——促進科技創新和產業升級。發揮超年夜規模市場具有豐富應用場景和縮小創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有用設置裝備擺設，促進創新要素有序流動和公道設置裝備擺設，完美促進自立創新結果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興產業發展。
——培養參與國際競爭一起配合新優勢。以國內年夜循環和統一年夜市場為支撐，有用應用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。推動軌制型開放，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，晉陞在國際經濟管理中的話語權。
二、強化市場基礎軌制規則統一
（四）完美統一的產權保護軌制。完美依法同等保護各種一切制經濟產權的軌制體系。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門協同，進一個步驟規范執法領域涉產權強制辦法規則和法式，進一個步驟明確和統一行政執法、司法裁判標準，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產平安。推動知識產權訴訟軌制創新，完美知識產權法院跨區域管轄軌制，暢告訴識產權訴訟與仲裁、調解的對接機制。
（五）實行統一的市場準進軌制。嚴格落實“全國一張清單”治理形式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準進性質的負面清單，維護市場準進負面清單軌制的統一性、嚴肅性、權威性。研討完美市場準進效能評估指標，穩步開展市場準進效能評估。依法開展市場主體登記注冊任務，樹立全國統一的登記注冊數據標準和企業名稱自立申報行業字詞庫，慢慢實現經營范圍登記的統一表述。制訂全國通用性資格清單，統一規范評價法式及治理辦法，晉陞全國互通互認互用效率。
（六）維護統一的公正競爭軌制。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待。健全公正競爭軌制框架和政策實施機制，樹立公正競爭政策與產業政策協調保證機制，優化完美產業政策實施方法。健全反壟斷法令規則體系，加速推動修正反壟斷法、反不正當競爭法，完美公正競爭審查軌制，研討重點領域和行業性審查規則，健全審查機制，統一審查標準，規范審查法式，進步審查效能。
（七）健全統一的社會信譽軌制。編制出臺全國公共信譽信息基礎目錄，完美信譽信品牌活動息標準，樹立公共信譽信息同金融信息共享整合機制，構成覆蓋所有的信譽主體、一切信譽信息類別、全國一切區域的信譽信息網絡。樹立健全以信譽為基礎的新型監管機制，周全推廣信譽承諾軌制，樹立企業信譽狀況綜合評價體系，以信譽風險為導向優化設置裝備擺設監管資源，依法依規編制出臺全國掉信懲戒辦法基礎清單。健全取信激勵和掉信懲戒機制，將掉信懲戒和懲治腐敗相結合。完美信譽修復機制。加速推進社會信譽立法。
三、推進包裝設計市場設施高標準聯通
（八）建設現代暢通網絡。優化商貿暢通基礎設施布局，加速數字化建設，推動線上線下融會發展，構成更多商貿暢通新平臺新業態新形式。推動國家物流樞紐網絡建設，鼎力發展多式聯運，推廣標準化托盤帶板運輸形式。鼎力發展第三方物流，支撐數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方模型物流產業科技和商業形式創新，培養一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效。加強應急物流體系建設，晉陞災害高風險區域路況運輸設施、物流站點等設防程度和承災才能，積極防范糧食、動力等主要產品供應缺乏風險。完美國家綜合立體路況網，推進多層次一體化綜合路況樞紐建設，推動路況運輸設施跨區域一體化發展。樹立健全城鄉融會、區域聯通、平安高效的電信、動力等基礎設施網絡。
（九）完美市場信息交互渠道。統一產權買賣信息發布機制，實現全國產權買賣市場聯通。優化行業通知佈告公示等主要信息發布渠道，推動各領域市場公共信息互通共享。優化市場主體信息公示，方便市場主體信息互聯互通。推進同類型及同目標信息認證平臺統一接口建設，完美接口標準，促進市場信息流動和高效應用。依法公開市場主沈浸式體驗體、投資項目、產量、產能等信息，引導供需動態均衡。
（十）推動買賣平臺優化升級。深化公共資源買賣平臺整合共享，研討明確各類公共資源買賣納進統一平臺體系的標準和方法。堅持應進必進的原則請求，落實和完美“管辦分離”軌制，將公共資源買賣平臺覆蓋范圍擴年夜到適合以市場化方法設置裝備擺設的各類公共資源，加速推進公共資源買賣全流程電子化，積極廢除公共資源買賣領域的區域壁壘。加速推動商品市場數字化改革和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品買賣平臺。加速推進大批商品期現貨市場建設，不斷完美買賣規則。鼓勵買賣平臺與金融機構、中介機構一起配合，依法發展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
四、打造統一的要素和資源市場
（十一）健全城鄉統一的地盤和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一治理。完美城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域買賣機制。完美道具製作全國統一的建設用地應用權轉讓、出租、典質二級市場。健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完美財政轉移付出和城鎮新增建設用地規模與農業轉移生齒市平易近化掛鉤政策。
（十二）加速發展統一的資本市場。統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資。強化主要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準進治理。選擇運行平安規范、風險治理才能較強的區域性股權市場，開展軌制和業務創新試點，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的一起配合銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通，實現債券市場要素不受拘束流動。發展供應鏈金融，供給直達各暢通環節經營主體的金融產品。加年夜對資本市場的監督力度，健全權責清楚、分工明確、運行順暢的監管體系，筑牢防范系統性金融風險平安底線。堅持金融服務實體經濟，避免脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，避免資本無序擴張。
（十三）加速培養統一的技術和數據市場。樹立健全全國性技術買賣市場，完美知識產權評估與買賣機制，推動各地技術買賣市場互聯模型互通。完美科技資源共享服務體系，鼓勵分歧區域之間科技信息交通互動，推動嚴重科研基礎設施和儀器設備開放共享，加年夜科技領域國際一起配合力度。加速培養數據要素市場，樹立健全數據平安、權利保護、跨境傳輸治理、買賣暢通、開放共享、平安認證等基礎軌制和標準規范，深刻開展數據資源調查，推動數據資源開發應用。
（十四）建設全國統一的動力市場。在有用保證動力平安供應的條件下，結合實現碳達峰碳中互動裝置和目標任務，有序推進全國動力市場建設。在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規范油氣買賣中間建設，優化買賣場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公正開放。穩妥推進自然氣市場化改造，加速樹立統一的自然氣能量計量計價體系。健全多層次統一電力市場體系，研討推動適時組建全國電力買賣中間。進一個步驟發揮全國煤炭買賣中間感化，推動完美全國統一的煤炭買賣市場。
（十五）培養發展全國統一的生態環境市場。依托公共資源買賣平臺，建設全國統一的碳排VR虛擬實境放權、用水權買賣市場，實行統一規范的行業標準、買賣監管機制。推進排污權、用能權市場化買賣，摸索樹立初始分派、有償應用、市場買賣、糾紛解決、配套服務等軌制。推動綠色產品認證與標識體系建設，促進綠色生產和綠色消費。
五、推進商品和服務市場高程度統一
（十六）健全商品質量體系。樹立健全質量分級軌制，廣泛開展質量治理體系升級行動，加強全供應鏈、全產業鏈、產品全性命周期治理。深化質量認證軌制改造，支撐社會氣力開展檢驗檢測業務，摸索推進計量區域中間、國家產品質量檢驗檢測中間建設，推動認證結果跨行業跨區域互通互認。推動重點領域重要消費品質量標準與國際接軌，深化質量認證國際一起配合互認，實施產品傷害監測和預防干預，完美質量統計監測體系。推進內外貿產品同線同標同質。進一個步驟鞏固拓展中國brand日活動等brand發展交通平臺，進步中國brand影響力和認知度。
（十七）完美標準和計量體系。優化當局頒布標準與市場自立制訂標準結構，對國家標準和行業標準進行整合精簡。強化標準驗證、實施、監督，健全現代暢通、年夜數據、人工智能、區塊鏈、第五代移動通訊（5G）、物聯網、儲能等領域標準體系。深刻開展人工智能社會實驗，推動制訂智能社會管理相關標準。推動統一智能家居、安防等領域標準，摸索樹立智能設備標識軌制。加速制訂面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統的全國統一標準和平安規范。緊貼戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業等重點領域需求，衝破一批關鍵測量技術，研制一批新型標準物質，不斷完美國家計量體系。促進內外資企業公正參與我國標準化任務，進步標準制訂修訂的通明度和開放度。開展標準、計量等國際交通一起配合。加強標準需要專利國際化建設，積極參與并推動國際知識產權規則構成。
（十八）周全晉陞消費服務質量。改良消費環境，強化消費者權益保護。加速完美并嚴格執行缺點產品召回軌制，推動跨國跨地區經營的市場主體為消費者供給統一便捷的售后服務，進一個步驟暢互市品異地、異店退換貨通道，晉陞消費者售后親身經歷。暢通消費者投訴舉手離開座位，立刻衝了過來。 「錄音仍在進行中；參賽報渠道，優化消費糾紛解決流程與反饋機制，摸索推進消費者權益保護任務部門間銜接聯動機制。樹立完美消費投訴信息公示軌制，促進消費糾紛源頭管理。完美服務市場預一句話簡介：先婚後愛，溫暖又殘酷的小甜文付式消費治理辦法。圍繞住房、教導培訓、醫療衛生、養老托育等重點平易近生領域，推動構成公開的消費者權益保護事項清單，完美糾紛協商處理辦法。
六、推進市場監管公正統一
（十九）健全統一市場監管規則。加強市場監管行政立法任務，完美市場監管法式，加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準玖陽視覺和規則，增強市場監管束度和政策的穩定性、可預期性。對食物藥品展場設計平安等直接關系群眾安康和性命平安的重點領域，落實最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。對互聯網醫療、線上教導培訓、在線娛樂等新業態，推進線上線下一體化監管。加強對工程建設領域統一公平監管，依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。強化主互動裝置要工業產品風險監測和監督抽查，催促企業落實質量平安主體責任。充足發揮行業協會商會感化，樹立有用的政企溝通機制，構成當局監管、平臺自律、行業自治、社會監督的多元管理新形式。
（二十）強化統一市場監管執法。推進維護統一市場綜合執法才能建設，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法氣力。強化部門聯動，樹立綜合監管部門和行業監管部門聯動的任務機制，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和法式，規范執法行為，減少不受拘束裁量權，促進公正公平執法，進步綜合執法效能，摸索在有關行業領域依法樹立授權委托監管執法方法。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范，積極開展聯動執法，創新聯合監管形式，加強調查取證和案件處置一起配合。
（二十一）周全晉陞市場監管才能。深化簡政放權、放管結合、優化服務改造，完美“雙隨機、一公開”監管、信譽監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方法，加強各類監管的銜接共同。充足應用年夜數據等技術手腕，加速推進聰明監管，晉陞市場監管政務服務、網絡買賣監管、消費者權益保護、重點產品追溯等方面跨省通辦、共享協作的信息化程度。樹立健全跨行政區域網絡監管協作機制，鼓勵行業協會商會、新聞媒體、消費者和公眾配合開展監督評議。對新業態新形式堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規和標準空白。
七、進一個步驟規范不當市場競爭和市場干預行為
（二十二）著力強化反壟斷。完美壟斷行為認定法令規則，健全經營者集平分類分級反壟斷審查軌制。廢除平臺企業數據壟斷等問題，避免應用數據、算法、技術手腕等方法消除、廣告設計限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、平易近生等領域和觸及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查，進步審查質量和效力，強化壟斷風險識別、預警、防范。穩步推進天然壟斷行業改造，加強對電網、油氣管網等網絡型天然壟斷環節的監管。加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護。
（二十三）依法查處不正當競爭行為。對市場主體、消費者反應強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法，以公平監管保證公正競爭。加強對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制，整治網絡黑灰產業鏈條，管理新型網絡不正當競爭行為。健全跨部門跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協作聯動機制，進步執法的統一性、權威性、協調性。構建跨行政區域的反不正當競爭案件移送、執法協助、聯合執法機制，針對新型、疑難、典範案件暢通會商渠道、互通裁量標準。
（二十四）廢除處所保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載才能、產業基礎、防災避險才能等原因，找準本身效能定位，力戒貪年夜求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不克不及以“內循環”的名義搞地區封鎖。樹立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清算廢除各地區含有處所保護、市場朋分、指定買賣等妨礙統一市場和公正競爭的政策，周全清算歧視外資企業和外埠企業、實行處所保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公正競爭審查。加強地區間產業轉移項目協調一起配合，樹立嚴重問題協調解決機制，推動產業公道布局、分工進一個步驟優化。鼓勵各地區持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，避免招商引資惡性競爭行為，以優質的軌制供給和軌制創新吸引更多優質企業投資。
（二十五）清算廢除妨礙依法同等準進和加入的規定做法。除法令法規明確規定外，不得請求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。不得設置分歧理和歧視性的準進、加入條攤位設計件以限制商品服務、要素資源不受拘束流動。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、請求設立分公司等情勢設定或許變相設定準進障礙。不得在資質認定、業務許可等方面，對外埠企業設定明顯高于當地經營者的資質請求、技術請求、檢驗標準或評審標準。清算規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務FRP事項，沒有法令法規依據不得在政務服務前請求企業自行檢奇藝果影像測、檢驗、場地佈置認證、鑒定、公證以及供給證明等，不得搞變相審批、有償服務。未經公正競爭不得授予經營者特許經營權，不得限制經營、購買、應用特定經營者供給的商品和服務。
（二十六）持續清算招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。制訂招標投標和當局采購軌制規則要嚴格依照國家有關規定進行公正競爭審查、符合法規性審核。招標投標和當局采購中嚴禁違法限制或許指定特定的專利、商標、brand、零部件、原產地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需求不相適應的資格、技術、商務條件等。不得違法限制投標人地點地、一切制情勢、組織情勢，或許設定其啟動儀式他分歧理的條件以排擠、限制經營者參與投標采購活動。深刻推進招標投標全流程電子化，加速完美電子招標投標軌制規則、技術標準，推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。
八、組織實施保證
（二十七）加強黨的領導。各地區各部門要充足認識建設全國統一年夜市場對于構沈浸式體驗建新發展格式的主要意義，切實把思惟和行動統一到黨中心決策安排上來，做到全國一盤棋，統一年夜市場，暢通年夜循環，確保各項重點任務落到實處。
（二十八）完美激勵約束機制。摸索研討全國統一年夜市場建設標準指南，對積極推動落實全國統一年夜市場建設、獲得凸起成效的地區可按國家有關規定予以獎勵。動態發布不當干預全國統一年夜市場建設問題清單，樹立典範案例通報約談和問題整改軌制，著力解決妨礙全國統一年夜市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題。
（二十九）優先推進區域協作。結合區域嚴重戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一年夜市場條件下，優先開展區域市場一體化建設任務，樹立健全區域一起配合機制，積極總結并復制推廣典範經驗和做法。
（三十）構成任務協力。各地區各部門要根據職責分工，不折不扣落實本意見請求，對當地區本部門能否存在妨礙全國統一年夜市場建設的規定和實際情況開展自查清算。國家發展改造委、 TC:08designfollow
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